如何加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工干燥精細加工延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈？

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2019〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。為進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

大戶滯銷反映出來的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟體抗風(fēng)險的能力薄弱、不能有效對接市場、沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品出口、利潤率低、以及缺乏可靠的風(fēng)險保障。而這些都指向同一個問題。

大戶滯銷反映出來的是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟體抗風(fēng)險的能力薄弱、不能有效對接市場、沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品出口、利潤率低、以及缺乏可靠的風(fēng)險保障。而這些都指向同一個問題，

即農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的更新和升級。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主要途徑。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值每增加0.1個百分點，可以帶動230萬人就業(yè)。實踐中，要切實按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)加工增值。

一是面向市場、以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是集聚發(fā)展、融合互動、優(yōu)化布局。積極引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向園區(qū)集中，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、菌類和中藥材等為重點，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，減少產(chǎn)后損失。

四是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、拓展增值空間。

通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滿足社會多樣化需求

加強延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃引導(dǎo)，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的范疇，以農(nóng)業(yè)的多功能滿足社會的多樣化需求。要以增產(chǎn)為目的，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，縱向探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工和橫向跨行業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)范圍，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大配套公共設(shè)施建設(shè)支持力度，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，圍繞體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)等，提升服務(wù)能力。狠抓農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工銷售于一體的多元化休閑農(nóng)業(yè)園。加強全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，建立農(nóng)產(chǎn)品原料、加工、銷售、物流基地，提升農(nóng)業(yè)綜合收益。

相對小農(nóng)滯銷，大戶滯銷的損失無疑更重。尤其在人力成本、投資成本、土地的獲取成本等不斷上升的情況下，大戶規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險一旦展現(xiàn)，相比普通小農(nóng)可能成倍數(shù)級增長。其負面影響比一般農(nóng)戶更大還表現(xiàn)在，影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展，并對土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)生負面連帶作用。

進一步來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入公司化的運作模式是破解大戶困境的有效選擇。農(nóng)業(yè)只有納入公司治理結(jié)構(gòu)，才更有利于長遠的規(guī)劃以及穩(wěn)定的投入，并有條件去做一些細致的市場調(diào)查，針對自身資源稟賦設(shè)計產(chǎn)品、進行市場開發(fā)，進而適應(yīng)市場，引導(dǎo)消費，乃至創(chuàng)造市場。

文本編輯整理：空氣能烘干設(shè)備廠家